索??引??號 014000319/2020-00003 分????????類 政府辦公室(廳)文件,應急預案?市場監管、安全生產監管?通知
發布機構 江蘇省人民政府辦公廳 發文日期 2020-01-17
標????????題 省政府辦公廳關于印發江蘇省自然災害救助應急預案的通知
文????????號 蘇政辦函〔2020〕9號 主??題??詞
內容概述 省政府辦公廳關于印發江蘇省自然災害救助應急預案的通知
時????????效

省政府辦公廳關于印發江蘇省

自然災害救助應急預案的通知

(蘇政辦函〔2020〕9號)

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

經省人民政府同意,現將修訂后的《江蘇省自然災害救助應急預案》印發給你們,請認真組織實施。2017年12月9日經省人民政府批準、由省政府辦公廳印發的《江蘇省自然災害救助應急預案》同時廢止。

  

                      江蘇省人民政府辦公廳

                      2020年1月17日

(此件公開發布) 

 

江蘇省自然災害救助應急預案

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織指揮

3  災害救助準備

4  信息管理

4.1  災情報告

4.2  會商核定

4.3  信息發布

5  應急響應

5.1  Ⅰ級響應

5.2  Ⅱ級響應

5.3  Ⅲ級響應

5.4  Ⅳ級響應

5.5  啟動條件調整

5.6  響應終止

6  災后救助與恢復重建

6.1  過渡期生活救助

6.2  冬春救助

6.3  倒損住房恢復重建

7  保障措施

7.1  資金保障

7.2  物資保障

7.3  通信信息保障

7.4  設備設施保障

7.5  醫療衛生保障

7.6  交通運輸保障和治安維護

7.7  人力資源保障

7.8  社會動員保障

7.9  科技保障

7.10  宣傳和培訓

8  監督管理

8.1  預案培訓演練

8.2  考核獎懲

9  附則

9.1  預案管理

9.2  預案解釋

9.3  發布實施

 

1  總則

1.1  編制目的

健全應對突發自然災害救助體系和運行機制,規范應急救助行為,提高應急救助能力,最大程度減少人民群眾生命和財產損失,維護災區社會穩定。

1.2  編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《江蘇省突發事件總體應急預案》《江蘇省自然災害救助辦法》等。

1.3  適用范圍

江蘇省行政區域內自然災害的應急救助工作適用本預案。

本預案所稱自然災害是指暴雨洪澇、干旱、臺風、風雹、大雪等氣象災害,風暴潮、海嘯等海洋災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,地震災害,森林草原火災和重大生物災害等。

發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他類型突發事件,造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4  工作原則

(1)堅持以人民為中心,確保受災人員基本生活。

(2)堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理。

(3)堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2  組織指揮

江蘇省減災委員會(以下簡稱省減災委)為全省自然災害救助應急綜合協調機構,負責組織、領導全省自然災害救助工作,協調開展特別重大和重大自然災害救助活動。省減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。省應急管理廳承擔省減災委日常工作。

3  災害救助準備

省自然資源廳、水利廳、農業農村廳、氣象局、林業局、地震局等部門及時向省應急管理廳通報自然災害預警預報信息。自然資源部門根據需要及時提供地理信息數據。省應急管理廳根據自然災害預警預報信息,對可能出現的災情進行預評估,當可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時,視情組織相關部門采取以下措施:

(1)向可能受到影響的市、縣(市、區)減災委或應急管理部門通報預警信息,提出災害救助準備工作要求。

(2)加強應急值守,根據有關部門發布的災害監測預警預報信息,分析評估災害可能造成的損失。

(3)通知省糧食和儲備局,做好救災物資準備,緊急情況下提前調撥;啟動與交通運輸、鐵路等部門的應急聯動機制,做好救災物資調運準備。

(4)視情派出工作組,實地了解災害風險,檢查指導各項救助準備工作。

(5)組織各部門做好本行業領域的應急避險工作。

(6)向社會及時發布預警信息。

4  信息管理

4.1  災情報告

4.1.1  各級應急管理部門按照《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》要求,做好災情信息收集、匯總、分析和上報工作,其他相關部門積極配合。

4.1.2  災情初報。對突發性自然災害,縣(市、區)應急管理部門應在災害發生后2小時內將災情和救災工作情況向本級人民政府和設區市應急管理局報告;設區市應急管理局接到災情信息,2小時內審核、匯總,并向本級人民政府和省應急管理廳報告;省應急管理廳接到災情信息,2小時內審核、匯總,并向省人民政府和應急管理部報告。對造成縣(市、區)行政區域內10人以上死亡(含失蹤)或社會高度關注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害,縣(市、區)應急管理部門應在災害發生后立即報縣(市、區)人民政府、設區市應急管理局、省應急管理廳和應急管理部,省應急管理廳接到報告后立即報告省人民政府。

4.1.3  災情續報。自然災害災情穩定前,各級應急管理部門執行24小時零報告制度??h(市、區)應急管理部門每日9時前匯總轄區內災情,向設區市應急管理局報告。設區市應急管理局每日10時前匯總轄區內災情,向省應急管理廳報告。省應急管理廳每日12時前匯總全省災情,按規定程序向應急管理部報告,重大災害續報信息及時報告省人民政府,并向相關部門通報。

4.1.4  災情核報。災情穩定后,縣(市、區)應急管理部門應在災情穩定后5個工作日內核定災情,并向設區市應急管理局報告;設區市應急管理局在接到報告后,應在3個工作日內審核、匯總災情,并向省應急管理廳報告;省應急管理廳在接到報告后,應在2個工作日內審核、匯總災情,并向應急管理部報告;重大災害核報信息及時報告省人民政府,并向相關部門通報。

4.1.5  對于干旱災害,各級應急管理部門應當在旱情初露、群眾生產生活受到一定影響時,進行初報;在旱情發展過程中,每10日續報一次;災情解除后立即核報。

4.2  會商核定

4.2.1  會商。建立健全災情會商制度,各級應急管理部門定期組織相關部門召開災情會商會,全面客觀分析、評估、核定災情。

4.2.2  評估。應急管理部門會同自然資源、住建、林業、農業農村、水利、氣象、地震等有關部門,通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行評估,核實災情。

4.2.3  臺賬??h(市、區)應急管理部門在災情穩定后,要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺賬,為災后救助和恢復重建提供依據。

4.3  信息發布

4.3.1  信息發布應當堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等,也可通過新聞網站或政府網站,政務微博、微信、客戶端等發布信息,必要時由省政府新聞辦組織協調。各有關部門相互配合,共同做好信息發布工作。

4.3.2  災情穩定前,受災地區縣(市、區)以上人民政府減災委或應急管理部門應當及時向社會發布災害造成的人員傷亡、財產損失及救災工作措施、成效;災情穩定后,應當及時評估、核定并按有關規定發布災害損失情況。

5  應急響應

根據自然災害危害程度等因素,省自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等4個響應級別。以下分級標準關于數量的表述,“以上”含本數,“以下”不含本數。

5.1  Ⅰ級響應

5.1.1  啟動條件

省級行政區域內發生特別重大自然災害,1次災害過程出現下列情況之一的:

(1)死亡或可能死亡50人以上。

(2)緊急轉移安置或需緊急生活救助20萬人以上。

(3)倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上,或3000戶以上。

(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數100萬人以上。

(5)符合其他自然災害專項預案Ⅰ級響應啟動條件的情形。

5.1.2  啟動程序

災害發生后,省應急管理廳經分析評估,認定災情達到啟動標準,向省長提出啟動Ⅰ級響應建議,省長決定啟動Ⅰ級響應。啟動省級Ⅰ級救災應急響應按照以下流程進行:

5.1.3  響應措施

啟動省級Ⅰ級救災應急響應后,省政府組織召開由相關部門和單位及受災市、縣(市、區)參加的會議,對救災重大事項作出部署和決定,視情采取以下措施:

(1)啟動應急機制

1.省政府領導同志或省領導指定的負責同志率有關部門赴災區,指導災害救助工作。

2.省應急管理廳等相關部門和單位實行24小時應急值班,及時掌握災情和救災工作動態。

3.省消防救援總隊組織專業救援人員和裝備立即趕赴受災地區參與救災。

4.省軍區、武警江蘇省總隊根據省有關部門和地方政府商請,組織協調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參與救災。

(2)受災人員救助

1.省衛生健康委組織醫療衛生部門做好因災傷病人員救治、受災人員心理撫慰、衛生防疫等工作。

2.省消防救援總隊協助受災地區有關部門組織做好受災人員應急救援、緊急轉移安置等工作。

3.省軍區、武警江蘇省總隊根據需要協助有關部門做好受災人員緊急轉移安置等工作。

4.省公安廳組織受災地區公安部門維護災區社會治安,協助組織受災群眾緊急轉移安置等工作。

5.省交通運輸廳組織做好道路交通運輸保障,確保轉移人員、救災物資、救援裝備等優先通行。

6.省財政廳、省應急管理廳按規定緊急下撥受災人員生活救助資金。

7.省應急管理廳及時下達生活類救災物資動用指令,省糧食和儲備局12小時內調運到位。必要時,向國家有關部門請求救災物資支援。

8.省應急管理廳組織受災地區應急管理部門做好災害應急救助、遇難人員家屬撫慰等工作。

9.省教育廳組織受災地區教育部門盡快恢復當地學校教育教學秩序,協助做好因災傷病學生的救治和撫慰。

10.省農業農村廳組織做好水(海)上作業漁船、人員的因災避險轉移等工作。

11.江蘇海事局、連云港海事局、江蘇省地方海事局組織做好所轄水域受災人員搜救與轉移工作。

12.省軍區、民航江蘇安全監管局根據有關部門請求,協調軍隊和民用航空部門做好受災人員緊急轉移等工作。

13.省婦聯組織受災地區婦聯配合相關部門做好婦女兒童安置服務工作。

14.省民政廳組織做好因災遇難人員遺體處置工作。

15.江蘇銀保監局組織保險機構做好保險理賠工作。

16.省紅十字會協助做好救災和現場應急救護工作。

17.其他相關單位和部門根據需要,做好災害救助工作。

(3)基礎設施恢復

1.省交通運輸廳組織做好受損交通設施的緊急搶修工作。

2.省通信管理局組織協調電信運營企業、鐵塔公司做好公用通信網應急通信保障,負責指導督促電信運營企業、鐵塔公司及時做好受災地區通信設施的恢復工作。

3.省電力公司組織做好受災地區應急供電保障和供電設施恢復。

4.省水利廳組織做好災區水利工程修復、應急調水等工作。

5.省住房城鄉建設廳指導災后房屋應急評估和安全鑒定、市政公用基礎設施搶修等工作。

(4)災情信息管理

1.省應急管理廳按照《國家自然災害情況統計制度》規定,組織做好災情信息收集、報送工作。

2.省自然資源廳、水利廳、農業農村廳、氣象局、地震局等涉災部門負責本系統災情信息匯總、處理工作,并及時向省應急管理廳通報。

3.省應急管理廳適時組織召開災情會商會,按規定統一發布自然災害損失情況。

(5)組織社會力量參與救災

1.省應急管理廳會同省民政廳等單位指導具有救援專業設備和技能的社會力量協同開展人員搜救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸、受災人員緊急轉移安置、救災物資接收發放、災害現場清理、后勤服務保障等災害救助工作。

2.省應急管理廳會同省民政廳開展全省性救災捐贈活動,統一接收、管理、分配全省救災捐贈款物。

3.省慈善總會、省紅十字會組織開展救災募捐活動。

(6)新聞宣傳工作

1.省委宣傳部、省委網信辦組織做好災后新聞宣傳工作,抓好正面宣傳和輿論引導,避免負面報道影響災區社會穩定。

2.省政府新聞辦根據需要統一組織災后新聞宣傳工作。

3.省廣播電視局組織廣播、電視部門做好救災宣傳工作,宣傳應急救災工作中的先進事跡和典型人物。

4.省應急管理廳等部門通過門戶網站發布救災相關信息。

(7)省減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

5.2  Ⅱ級響應

5.2.1  啟動條件

省級行政區域內發生重大自然災害,1次災害過程出現下列情況之一的:

(1)死亡或可能死亡30人以上、50人以下。

(2)緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上、20萬人以下。

(3)倒塌和嚴重損壞房屋5000間以上、1萬間以下;或2000戶以上、3000戶以下。

(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數達到60萬人以上、100萬人以下。

(5)符合其他自然災害專項預案Ⅱ級響應啟動條件的情形。

5.2.2  啟動程序

災害發生后,省應急管理廳經分析評估,認定災情達到啟動標準,向分管副省長提出啟動Ⅱ級響應建議,分管副省長決定啟動Ⅱ級響應。啟動省級Ⅱ級救災應急響應按照以下流程進行:

5.2.3  響應措施

啟動省級Ⅱ級救災應急響應后,分管副省長或省減災委主任主持召開會商會,分析災區形勢,視情采取以下措施:

(1)啟動應急機制

1.省應急管理廳主要負責同志率有關部門或派出負責同志帶隊的工作組赴災區,指導開展災害救助工作。

2.省應急管理廳等相關部門和單位實行24小時應急值班,及時掌握災情和救災工作動態。

3.省消防救援總隊組織專業救援人員和裝備立即趕赴受災地區參與救災。

4.省軍區、武警江蘇省總隊根據省有關部門和地方政府商請,組織協調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參與救災。

(2)受災人員救助

1.省衛生健康委組織醫療衛生部門做好因災傷病人員救治、受災人員心理撫慰、衛生防疫等工作。

2.省消防救援總隊協助受災地區有關部門組織做好受災人員應急救援、緊急轉移安置等工作。

3.省軍區、武警江蘇省總隊根據需要協助有關部門做好受災人員緊急轉移安置等工作。

4.省公安廳組織受災地區公安部門維護災區社會治安,協助組織受災群眾緊急轉移安置等工作。

5.省交通運輸廳組織做好道路交通運輸保障,確保轉移人員、救災物資、救援設備等優先通行。

6.省財政廳、省應急管理廳按規定緊急下撥受災人員生活救助資金。

7.省應急管理廳及時下達生活類救災物資動用指令,省糧食和物資儲備局12小時內調運到位。必要時,向國家有關部門請求救災物資支援。

8.省應急管理廳組織受災地區應急管理部門做好災害應急救助、遇難人員家屬撫慰等工作。

9.省教育廳組織受災地區教育部門盡快恢復當地學校教育教學秩序,協助做好因災傷病學生的救治和撫慰。

10.省農業農村廳組織做好水(海)上作業漁船、人員的因災避險轉移等工作。

11.江蘇海事局、連云港海事局、江蘇省地方海事局組織做好所轄水域受災人員搜救與轉移工作。

12.省軍區、民航江蘇安全監管局根據有關部門請求,協調軍隊和民用航空部門做好受災人員緊急轉移等工作。

13.省婦聯組織受災地區婦聯配合相關部門做好婦女兒童安置服務工作。

14.省民政廳組織做好因災遇難人員遺體處置工作。

15.江蘇銀保監局組織保險機構做好保險理賠工作。

16.省紅十字會協助做好救災和現場應急救護工作。

17.其他相關單位和部門根據需要,做好災害救助工作。

(3)基礎設施恢復

1.省交通運輸廳組織做好受損交通設施的緊急搶修工作。

2.省通信管理局組織協調電信運營企業、鐵塔公司做好公用通信網應急通信保障,負責指導督促電信運營企業、鐵塔公司及時做好受災地區通信設施的恢復工作。

3.省電力公司組織做好受災地區應急供電保障和供電設施恢復。

4.省水利廳組織做好災區水利工程修復、應急調水等工作。

5.省住房城鄉建設廳指導災后房屋應急評估和安全鑒定、市政公用基礎設施搶修等工作。

(4)災情信息管理

1.省應急管理廳按照《國家自然災害情況統計制度》規定,組織做好災情信息收集、報送工作。

2.省自然資源廳、水利廳、農業農村廳、氣象局、地震局等涉災部門負責本系統災情信息匯總、處理工作,并及時向省應急管理廳通報。

3.省應急管理廳適時組織召開災情會商會,按規定統一發布自然災害損失情況。

(5)組織社會力量參與救災

1.省應急管理廳會同省民政廳等單位指導具有救援專業設備和技能的社會力量協同開展人員搜救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸、受災人員緊急轉移安置、救災物資接收發放、災害現場清理、后勤服務保障等災害救助工作。

2.省應急管理廳會同省民政廳開展全省性救災捐贈活動,統一接收、管理、分配全省救災捐贈款物。

3.省慈善總會、省紅十字會組織開展救災募捐活動。

(6)新聞宣傳工作

1.省委宣傳部、省委網信辦組織做好災后新聞宣傳工作,抓好正面宣傳和輿論引導,避免負面報道影響災區社會穩定。

2.省政府新聞辦根據需要統一組織災后新聞宣傳工作。

3.省廣電局組織廣播、電視部門做好救災宣傳工作,宣傳應急救災工作中的先進事跡和典型人物。

4.省應急管理廳等部門通過門戶網站發布救災相關信息。

(7)省減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

5.3  Ⅲ級響應

5.3.1  啟動條件

省級行政區域內發生較大自然災害,1次災害過程出現下列情況之一的:

(1)死亡或可能死亡20人以上、30人以下。

(2)緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上、10萬人以下。

(3)倒塌和嚴重損壞房屋3000間以上、5000間以下,或1000戶以上、2000戶以下。

(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數達到30萬人以上、60萬人以下。

(5)符合其他自然災害專項預案Ⅲ級響應啟動條件的情形。

5.3.2  啟動程序

災害發生后,省應急管理廳經分析評估,認定災情達到啟動標準,省應急管理廳廳長決定啟動Ⅲ級響應,并向省政府報告。啟動省級Ⅲ級救災應急響應按照以下流程進行:

5.3.3  響應措施

啟動省級Ⅲ級救災應急響應后,省應急管理廳視情組織有關部門召開會商會,分析災區形勢,視情采取以下措施:

(1)啟動應急機制

1.省應急管理廳派出負責同志帶隊的工作組赴災區,指導開展災害救助工作。

2.省應急管理廳等相關部門和單位實行24小時應急值班,及時掌握災情和救災工作動態。

3.省消防救援總隊視情組織專業救援人員和裝備趕赴受災地區參與救災。

(2)受災人員救助

1.省衛生健康委組織醫療衛生部門做好因災傷病人員救治、受災人員心理撫慰、衛生防疫等工作。

2.省消防救援總隊協助受災地區有關部門組織做好受災人員應急救援、緊急轉移安置等工作。

3.省公安廳組織受災地區公安部門維護災區社會治安,協助組織受災群眾緊急轉移安置等工作。

4.省交通運輸廳組織做好道路交通運輸保障,確保轉移人員、救災物資、救援設備等優先通行。

5.省財政廳、省應急管理廳按規定緊急下撥受災人員生活救助資金。

6.省應急管理廳及時下達生活類救災物資動用指令,省糧食和物資儲備局12小時內調運到位。

7.省應急管理廳組織受災地區應急管理部門做好災害應急救助、遇難人員家屬撫慰等工作。

8.省教育廳組織受災地區教育部門盡快恢復當地學校教育教學秩序,協助做好因災傷病學生的救治和撫慰。

9.省農業農村廳組織做好水(海)上作業漁船、人員的因災避險轉移等工作。

10.江蘇海事局、連云港海事局、江蘇省地方海事局組織做好所轄水域受災人員搜救與轉移工作。

11.省軍區、民航江蘇安全監管局根據有關部門請求,協調軍隊和民用航空部門做好受災人員緊急轉移等工作。

12.省婦聯組織受災地區婦聯配合相關部門做好婦女兒童安置服務工作。

13.省民政廳組織做好因災遇難人員遺體處置工作。

14.江蘇銀保監局組織保險機構做好保險理賠工作。

15.省紅十字會視情參與救災和現場應急救護工作。

16.其他相關單位和部門根據需要,做好災害救助工作。

(3)基礎設施恢復

1.省交通運輸廳組織做好受損交通設施緊急搶修工作。

2.省通信管理局組織電信運營企業恢復受災地區通信設施。

3.省電力有限負責恢復受災地區供電設施。

4.省水利廳指導災區水利工程修復等工作。

5.省住房城鄉建設廳指導做好災后房屋安全鑒定、市政公用設施恢復等工作。

(4)災情信息管理

1.省應急管理廳按照《國家自然災害情況統計制度》規定,組織做好災情信息收集、報送工作。

2.省自然資源廳、水利廳、農業農村廳、氣象局、地震局等部門負責處理本系統災情信息,并及時向省應急管理廳通報。

3.省應急管理廳適時組織召開災情會商會,按規定統一發布自然災害損失情況。

(5)新聞宣傳工作

1.省委宣傳部、省委網信辦組織做好災后新聞宣傳工作,抓好正面宣傳和輿論引導。

2.省政府新聞辦根據需要統一組織災后新聞宣傳工作。

3.省廣電局組織廣播、電視部門做好救災宣傳工作,宣傳應急救災工作中的先進事跡和典型人物。

4.省應急管理廳等部門通過門戶網站發布救災相關信息。

(6)省減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

5.4  Ⅳ級響應

5.4.1  啟動條件

省級行政區域內發生較大自然災害,1次災害過程出現下列情況之一的:

(1)死亡或可能死亡5人以上、20人以下。

(2)緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上、5萬人以下。

(3)倒塌房屋和嚴重損壞房屋1000間以上、3000間以下;或300戶以上、1000戶以下。

(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數達到10萬人以上、30萬人以下。

(5)符合其他自然災害專項預案Ⅳ級響應啟動條件的情形。

5.4.2  啟動程序

災害發生后,省應急管理廳經分析評估,認定災情達到啟動標準,由省應急管理廳分管副廳長決定啟動Ⅳ級響應,并向廳長報告。啟動省級Ⅳ級救災應急響應按照以下流程進行:

5.4.3  響應措施

啟動省級Ⅳ級救災應急響應后,省應急管理廳視情組織有關部門召開會商會,分析災區形勢,視情采取以下措施:

(1)啟動應急機制

1.省應急管理廳派出工作組赴災區,指導開展災害救助工作。

2.省應急管理廳等相關部門和單位實行24小時應急值班,及時掌握災情和救災工作動態。

3.省消防救援總隊視情組織專業救援人員和裝備趕赴受災地區參與救災。

(2)受災人員救助

1.省衛生健康委視情組織醫療衛生部門做好因災傷病人員救治、受災人員心理撫慰、衛生防疫等工作。

2.省消防救援總隊協助受災地區有關部門組織做好受災人員應急救援、緊急轉移安置等工作。

3.省公安廳組織受災地區公安部門維護災區社會治安,協助組織受災群眾緊急轉移安置等工作。

4.省交通運輸廳組織做好道路交通運輸保障,確保轉移人員、救災物資、救援設備等優先通行。

5.省財政廳、省應急管理廳按規定緊急下撥受災人員生活救助資金。

6.省應急管理廳及時下達生活類救災物資動用指令,省糧食和物資儲備局12小時內調運到位。

7.省應急管理廳組織受災地區應急管理部門做好災害應急救助、遇難人員家屬撫慰等工作。

8.省教育廳組織受災地區教育部門盡快恢復當地學校教育教學秩序,協助做好因災傷病學生的救治和撫慰。

9.省農業農村廳組織做好水(海)上作業漁船、人員的因災避險轉移等工作。

10.江蘇海事局、連云港海事局、江蘇省地方海事局組織做好所轄水域受災人員搜救與轉移工作。

11.省軍區、民航江蘇安全監管局根據有關部門請求,協調軍隊和民用航空部門做好受災人員緊急轉移等工作。

12.省婦聯組織受災地區婦聯配合相關部門做好婦女兒童安置服務工作。

13.省民政廳組織做好因災遇難人員遺體處置工作。

14.江蘇銀保監局組織保險機構做好保險理賠工作。

15.省紅十字會視情參與救災和現場應急救護工作。

16.其他相關單位和部門根據需要,做好災害救助工作。

(3)基礎設施恢復

1.省交通運輸廳、省通信管理局、國網江蘇省電力有限公司分別組織做好受災地區交通、通信、電力設施的恢復。

2.省住房城鄉建設廳指導做好災后房屋安全鑒定、市政公用設施恢復等工作。

(4)災情信息管理

1.省應急管理廳按照《國家自然災害情況統計制度》規定,組織做好災情信息收集、報送工作。

2.省自然資源廳、水利廳、農業農村廳、氣象局、地震局等部門負責處理本系統災情信息,并及時向省應急管理廳通報。

3.省應急管理廳適時組織召開災情會商會,按規定統一發布自然災害損失情況。

(5)省減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

5.5  啟動條件調整

5.5.1  對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力薄弱地區等特殊情況,或災害對受災地區經濟社會造成重大影響時,啟動省級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

5.5.2  省人民政府決定的其他事項。

5.6  響應終止

應急救災工作結束后,由省應急管理廳提出建議,按照啟動響應的審批程序終止響應。

6  災后救助與恢復重建

6.1  過渡期生活救助

6.1.1  較大和重大災害發生后,省應急管理廳組織有關部門、專家及災區應急管理部門評估過渡期生活救助需求。

6.1.2  省財政廳、應急管理廳按規定及時撥付過渡期生活救助資金。省應急管理廳指導受災地區應急管理部門做好過渡期救助人員核定、資金發放等工作。

6.1.3  省應急管理廳、財政廳監督檢查受災地區過渡期生活救助政策落實,定期通報救助工作情況,過渡期生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。市、縣(市、區)人民政府及其有關部門單位要監督檢查過渡期救助資金和物資的分配、調撥、使用等情況。

6.1.4  鼓勵和動員社會各界進行援助。工會、共青團、婦聯及慈善團體積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動。

6.2  冬春救助

自然災害發生后的當年冬季、次年春季,災區縣(市、區)人民政府應為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1  省應急管理廳每年9月下旬開始冬春受災群眾生活困難情況調查,會同設區市應急管理局,組織有關專家赴受災地區開展受災群眾生活困難狀況評估,核實情況。

6.2.2  縣(市、區)應急管理部門應當在每年10月15日前統計、評估本行政區域冬春救助需求,核實救助對象,編制工作臺賬,制定救助方案,經本級人民政府批準后組織實施,并報設區市應急管理局備案。

6.2.3  根據市、縣(市、區)人民政府或應急管理、財政部門的資金申請,結合災情評估情況,省應急管理廳、省財政廳確定省級財政資金補助方案,按規定及時下撥自然災害生活補助資金,專項用于幫助解決基本生活困難。

6.2.4  省應急管理廳組織有關部門和專家評估全省冬春救助工作績效。

6.3  倒損住房恢復重建

恢復重建由縣(市、區)人民政府負責組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優惠等途徑解決。積極發揮自然災害民生保險的經濟補償作用,完善市場化籌集重建資金機制。重建規劃和房屋設計要科學選址、合理布局,避開地質災害隱患點、泄洪通道等,提高防災設防能力。重建工作要尊重群眾意愿,以受災戶自建為主。

6.3.1  省應急管理廳根據市、縣(市、區)應急管理部門對倒損住房核定情況,視情組織評估小組,并參考其他災害管理部門評估數據,對因災住房倒損情況進行綜合評估。

6.3.2  省應急管理廳收到受災市、縣(市、區)應急管理部門和財政部門重建補助資金申請后,根據評估小組對倒損住房情況評估的結果,按照省級倒損住房恢復重建資金補助標準,提出資金補助建議,與省財政廳會商后下達。

6.3.3  住房重建工作結束后,地方各級應急管理部門應當采取實地調查、抽樣調查等方式,對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估,并將評估結果報上一級應急管理部門。省應急管理廳收到市、縣(市、區)應急管理部門上報的恢復重建績效評估后,通過組織督查組開展實地抽查等方式,對全省倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行評估。

6.3.4  住房城鄉建設部門負責倒損住房評估、恢復重建的技術服務和指導等工作。其他相關部門按照各自職責,做好重建規劃、選址,制定優惠政策,支持做好恢復重建工作。

6.3.5  由省人民政府統一組織開展的恢復重建,按有關規定執行。

7  保障措施

7.1 資金保障

7.1.1  省發展改革委、應急管理廳、財政廳等部門要合理安排省級救災資金預算,并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則,建立完善省、市、縣(市、區)救災資金分擔機制,切實加大救災資金投入。

7.1.2  制定和完善自然災害救助標準,并根據經濟社會發展水平動態調整。

7.1.3  救災預算資金不足時,各級財政通過預備費保障受災群眾生活救助需要。

7.2  物資保障

7.2.1  合理規劃和建設各級救災物資儲備庫,完善倉儲條件、設施和功能,形成救災物資儲備網絡。省、市人民政府和自然災害多發、易發地區的縣(市、區)人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況,按照合理布局、規模適度、就近高效的原則,建立救災物資儲備庫,設立區域性物資投放點。

7.2.2  制定救災物資儲備規劃,合理確定儲備品種和規模。建立健全救災物資采購和儲備制度,按照實物儲備和能力儲備相結合的原則,健全應急采購和供貨機制,每年根據應對重大自然災害的需求以及儲備物資年限,更新必要物資。

7.2.3  嚴格執行國家救災物資質量技術標準、儲備庫建設和管理標準。建立健全全省救災物資儲備管理信息共享平臺,完善部門間信息共享機制、救災物資應急保障和更新補償機制、救災物資緊急調撥和運輸保障機制。

7.3  通信信息保障

7.3.1  自然災害應急信息網絡應以公用通信網為基礎,合理組建災情專用通信網絡,確保信息暢通。通信運營部門應當依法保障災情信息傳送的暢通。

7.3.2  加強省級災情管理系統建設,充分利用現有資源、設備,建立災情信息共享平臺,完善部門間災情信息共享機制。

7.3.3  加強救災和物資保障業務信息化系統建設,努力實現救災資金和物資管理、撥付、使用的全過程監管。

7.4  設備設施保障

7.4.1  縣(市、區)以上地方人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統,并為自然災害救助工作提供必要的查災核災、交通、通信等設備。

7.4.2  縣(市、區)以上地方人民政府應當根據當地居民人口數量和分布等現狀條件評估結果,利用學校、公園、廣場、體育場館、人防工程和大型公共建筑等公共設施,統籌規劃建設應急避難場所,并設置明顯標志。

災情發生后,縣(市、區)以上人民政府及時啟用各類避難場所,科學設置受災群眾安置點,避開山洪、地質災害隱患點,防范次生災害,同時要加強安置點消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障,確保安置點秩序。

7.5  醫療衛生保障

7.5.1  省衛生健康委負責省級醫療衛生應急專業救援隊伍建設,根據需要及時赴災區開展醫療救治和衛生防疫等工作。

7.5.2  省有關部門根據實際情況和災區人民政府請求,及時為受災地區提供藥品、器械等醫療衛生物資和設備。必要時,動員紅十字會等社會力量參與現場應急救護工作。

7.6  交通運輸保障和治安維護

7.6.1  鐵路、公路、水運、航空部門應當確保救災人員和受到災害危害的人員、救災物資、救援設備優先運輸。應急救災期間,經省政府批準執行搶險救災任務的車輛應優先通行,免交車輛通行費。交通設施受損時,應迅速組織力量進行搶修。

7.6.2  根據救災工作需要,災區有關部門(單位)可對現場及相關通道實行交通管制,開設救災應急“綠色通道”,保證救災工作順利開展。災區人民政府在緊急情況下,可征用必要的交通工具、設備、場地,確保搶險救災工作及時有序開展。

7.6.3  公安機關、武警部隊按照有關規定,參與應急處置和社會治安秩序維護工作。視情制定災區應急狀況下維護社會治安、交通秩序的行動方案,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取管制措施,有效維護災區社會治安秩序。

7.7  人力資源保障

7.7.1  加強自然災害各類專業救援隊伍、災害管理人員隊伍建設,發揮消防救援隊伍、解放軍、武警部隊參與搶險救災的突擊隊作用,設立區域性救援中心,提高自然災害救助能力。培育、發展和引導相關社會組織和志愿者隊伍,鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。

7.7.2  組織應急管理、工業和信息化、自然資源、生態環境、水利、農業農村、衛生健康、氣象、地震、林業等方面專家,開展災情會商、現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

7.7.3  建立覆蓋省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居委會)的災害信息員隊伍。企事業單位應當設立專職或兼職災害信息員。

7.8  社會動員保障

7.8.1  完善救災捐贈管理相關政策,建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制,規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等工作。

7.8.2  建立健全自然災害民生保障機制,發揮保險等市場機制在災害風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。積極穩妥推進公共安全救助保險工作。保險企業要建立自然災害理賠綠色通道,提升服務水平,提高理賠時效。

7.8.3  完善非災區支援災區的對口支援機制。

7.9  科技保障

7.9.1  組織應急管理、自然資源、水利、農業農村、衛生健康、氣象、地震、林業等方面專家開展災害風險調查,編制全省自然災害風險區劃圖,制定相關技術和管理標準。

7.9.2  省科技廳支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位、社會組織開展災害相關領域的科學研究及技術開發,建立合作機制,鼓勵防災減災救災政策理論研究。

7.9.3  省氣象局利用省突發事件預警信息發布系統,及時向公眾發布自然災害預警。

7.9.4  省自然資源廳提供災區地理資料、信息數據,開展災情監測、空間分析等應急保障,為災情研判等提供支撐。

7.9.5  省防災減災中心承擔全省自然災害綜合風險與減災能力調查評估工作,負責省內無人機遙感監測等工作,協助開展災害風險評估、現場調查、損失評估等工作。

7.9.6  省水利廳及時提供全省水文數據,災害發生后及時開展水文測報工作。

7.10  宣傳和培訓

7.10.1  廣泛開展防災減災救災宣傳活動,利用各類媒體和平臺宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識,組織好“5·12全國防災減災日”“國際減災日”“全國科普日”“全國消防日”“世界氣象日”和“國際民防日”等活動,增強公民防災減災意識和自救互救技能。積極推進社區減災活動,推動綜合減災示范縣、示范社區建設。

7.10.2  組織開展各級災害管理人員和專業應急救援隊伍、社會組織和志愿者培訓。

8  監督管理

8.1  預案培訓演練

省應急管理廳協同省減災委成員單位制定預案培訓計劃,每兩年組織1次應急演練,檢驗和提高全省自然災害應急準備、應急響應和應急救助能力。

8.2  考核獎懲

省應急管理廳會同省減災委有關成員單位不定期對《江蘇省自然災害救助應急預案》執行情況進行檢查,督導有關地方和單位對自然災害救助工作中存在的問題進行整改。

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,按照省有關規定給予褒獎;對參與自然災害救助工作犧牲的工作人員,有關部門應按照規定追認烈士;對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災情的,依據國家有關法律法規追究當事人責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

9  附則

9.1  預案管理

本預案由省應急管理廳制定,報省人民政府批準后組織實施。預案實施后,省應急管理廳應當適時召集有關部門和專家進行評估,并視情況變化做出相應修改后報省人民政府審批。各設區市人民政府應當根據本預案修訂本地區自然災害救助應急預案。有關部門和單位要制定預案工作手冊、行動方案等,確保責任落實到位。

9.2  預案解釋

本預案由省應急管理廳負責解釋。

9.3  發布實施

本預案自發布之日起施行。

 

附件:江蘇省自然災害救助應急響應流程圖

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